《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 41616—2022）解讀

一、標準出臺的背景是什么？

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質(zhì)和惡臭物質(zhì)，是“十四五”約束性指標。印刷工業(yè)是VOCs排放重要行業(yè)，我國印刷行業(yè)整體規模居世界第二，各類(lèi)企業(yè)近10萬(wàn)家，總產(chǎn)值約1.4萬(wàn)億元。目前，印刷工業(yè)大氣污染物排放管理執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB 37822—2019），行業(yè)針對性不強，有組織排放控制要求寬松，不能支撐當前我國對于工業(yè)VOCs全過(guò)程控制需求，亟需制訂專(zhuān)門(mén)的行業(yè)標準，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污要求，進(jìn)一步規范行業(yè)污染排放管理。

二、本標準在排放控制上有哪些特點(diǎn)？

本標準基于從源頭削減、過(guò)程控制到末端治理的全過(guò)程管控思路，有組織排放與無(wú)組織排放控制雙管齊下，進(jìn)一步規范印刷企業(yè)的排污行為。

（一）強化源頭和過(guò)程控制，規范無(wú)組織排放管理無(wú)組織排放控制是印刷行業(yè)VOCs管控難點(diǎn)。標準根據工藝特點(diǎn)，針對油墨、稀釋劑、潤版液、膠粘劑等VOCs物料儲存、轉移和輸送，印前、印刷和印后等工序明確規定措施性控制要求。此外，本標準提出了VOCs廠(chǎng)區內監控濃度限值的建議值，由地方根據當地環(huán)境保護的需要自主實(shí)施，對廠(chǎng)區內無(wú)組織排放狀況進(jìn)行監控。通過(guò)上述控制措施，實(shí)現無(wú)組織排放全過(guò)程管控。

（二）實(shí)施濃度和總量控制，完善有組織排放管控印刷生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染物主要為VOCs和顆粒物，其中顆粒物產(chǎn)生量較少，VOCs為主要污染物，且大多為有毒物質(zhì)。為全面管控印刷工業(yè)大氣污染物排放，同時(shí)又盡量簡(jiǎn)化污染物控制項目，采用“綜合指標+特征污染物”的形式，保證排放監管的嚴密性。綜合指標為非甲烷總烴（NMHC），控制VOCs類(lèi)物質(zhì)的總排放。特征污染物項目突出重點(diǎn)，考慮光化學(xué)反應性和有毒有害性，管控苯和苯系物。

標準沿用排放濃度限值控制方式的同時(shí)，根據企業(yè)初始排放量進(jìn)一步實(shí)施差異化管控。對于排放量大的企業(yè)，實(shí)行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業(yè)，只需要滿(mǎn)足濃度指標要求。另外，對于采用原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的企業(yè)，也不執行處理效率要求，鼓勵企業(yè)采用水性油墨等源頭措施削減排放總量。

三、標準實(shí)施的可行性如何？

近年來(lái)，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等區域出臺了相關(guān)地方標準，區域內印刷企業(yè)已率先開(kāi)展了工藝設備和環(huán)保設施升級改造，積累了達標技術(shù)的成熟案例，為標準實(shí)施奠定了技術(shù)基礎。行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)專(zhuān)家一致認為，本標準能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強的指導性和可操作性，迫切希望標準出臺。目前，出版物印刷企業(yè)可通過(guò)原輔材料替代等源頭預防技術(shù)實(shí)現達標排放，不需要再進(jìn)行升級改造；部分包裝印刷企業(yè)需根據自身情況實(shí)施達標改造，會(huì )相應增加生產(chǎn)成本，但不會(huì )對供給或需求產(chǎn)生收縮效應，處于行業(yè)可接受水平。標準制訂過(guò)程中，已面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并與行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場(chǎng)已有預期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始籌備改造工作?，F有企業(yè)自2024年7月1日起實(shí)施該標準，給予企業(yè)充足的升級改造時(shí)間。

四、標準實(shí)施的環(huán)境和社會(huì )效益如何？

實(shí)施本標準具有良好的環(huán)境效益，可有效減少排放到環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)，有利于保護周邊公眾健康，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿(mǎn)足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實(shí)施本標準將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題，有利于建立更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，將引導印刷工業(yè)企業(yè)采用源頭、過(guò)程及末端治理措施降低有機廢氣排放，推動(dòng)行業(yè)綠色化發(fā)展。 

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