“揮發(fā)性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物。‘十四五’規劃綱要明確要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提出加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上的任務(wù)目標。新形勢下的藍天保衛戰迫切需要全面加強VOCs綜合治理。”

11月4日上午，在第十一屆揮發(fā)性有機污染物(VOCs)減排與控制會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(cháng)張大偉表示。

據了解，今年1月-10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規監測的6項污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長(cháng)時(shí)間的高溫、干旱等不利條件的影響，多個(gè)省市的臭氧濃度創(chuàng )出了歷史新高。

“與我們傳統的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點(diǎn)，當前的工作基礎依然薄弱，已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。”張大偉指出。

VOCs治理四個(gè)“不到位”

張大偉介紹，當前，VOCs治理主要表現為四個(gè)“不到位”，即源頭控制不到位、污染治理不到位、規范管理不到位、監管能力不到位。

源頭控制不到位。目前低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發(fā)達國家40-60%的水平。

污染治理不到位。我國VOCs治理市場(chǎng)起步時(shí)間晚、準入門(mén)檻低，監管能力差，導致治污設施質(zhì)量良莠不齊，應付和無(wú)效治理等現象突出。一是無(wú)組織排放觸目驚心。大量企業(yè)未針對VOCs無(wú)組織排放采取有效管控措施，對法律法規和標準要求的密閉、收集處理不落實(shí)，中小企業(yè)問(wèn)題尤為突出，儲罐、裝卸、敞開(kāi)液面、工藝過(guò)程逸散等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達60%以上。二是簡(jiǎn)易低效設施泛濫成災。當前VOCs治理領(lǐng)域充斥著(zhù)大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡(jiǎn)易低效設施，減排效果約等于零。部分地區使用率甚至達80%以上。三是高效治理裝備形同虛設。部分企業(yè)由于設計不規范、系統不匹配、密閉不到位、收集不徹底等原因，即便使用高效治理技術(shù)，治污效果也大打折扣。

規范管理不到位。一是管理制度不完善。如部分采用活性炭吸附工藝的企業(yè)長(cháng)期不更換吸附材料。二是操作規程不建全。如部分采用燃燒、冷凝治理技術(shù)的企業(yè)運行溫度達不到設計要求，設計要求燃燒溫度800度以上，實(shí)際運行500度—600度，設計冷凝溫度零下20度，實(shí)際可能就在0度以上。開(kāi)展LDAR檢測工作的企業(yè)未按規程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠低于實(shí)際。三是責任意識淡薄。部分采用PLC系統監控的RTO等高效治理設施，控制模塊沒(méi)有安裝數據存儲卡，無(wú)法查看歷史運行和應急旁路控制閥開(kāi)啟記錄等，存在逃避監管漏洞。

監管能力不到位。一是自行監測質(zhì)量不高，因為點(diǎn)位設置不合理、采樣方式不規范、監測時(shí)段代表性不強等，導致對企業(yè)的監測質(zhì)量普遍不高；二是檢測設備不齊全，一些重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監控設施，涉VOCs排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監測溯源與預警措施，不少環(huán)?；鶎訄谭ú块T(mén)沒(méi)有配備便捷式檢測設備，導致現在VOCs領(lǐng)域偷排偷放問(wèn)題沒(méi)有辦法及時(shí)發(fā)現和處置。

下一步將進(jìn)一步提高VOCs治理的科學(xué)性、針對性和有效性

針對上述問(wèn)題，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取有力措施，穩步推進(jìn)VOCs綜合整治。

“從2020年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部連續三年開(kāi)展重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善夏季監督幫扶，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理水平不斷提高，監測監管能力持續加強。”張大偉表示，下一步，將進(jìn)一步提高VOCs治理的科學(xué)性、針對性和有效性，突出分類(lèi)管理、分業(yè)施策，深入推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理，推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域率先取得突破。

主要措施有五個(gè)方面：

第一，全面加強源頭替代。加快推進(jìn)低VOCs原輔材料、產(chǎn)品，以及生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng )新和升級，聚焦汽車(chē)整車(chē)制造、汽車(chē)維修、木質(zhì)家具制造、汽車(chē)零部件、工程機械、鋼結構等工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷行業(yè)及電子行業(yè)推廣，從根本上減少VOCs產(chǎn)生，從源頭使廣大涉VOCs中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群擺脫治理、監管“雙難”困境。

第二，全面加強排放控制。一是強化無(wú)組織排放監管。以?xún)?、裝卸、含VOCs有機廢水、動(dòng)靜密封點(diǎn)、工藝過(guò)程為重點(diǎn)，對無(wú)組織排放進(jìn)行排查，對達不到相關(guān)排放標準要求的開(kāi)展整治，分類(lèi)采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無(wú)組織排放。二是建設適宜高效的治污設施。對單一低溫等離子、光催化、光氧化以及非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡(jiǎn)易低效治理設施且無(wú)法穩定達標的，進(jìn)行全面清理整治。依據廢氣濃度、組分、風(fēng)量，以及生產(chǎn)工況等，推薦適宜治理技術(shù)，加快推進(jìn)升級改造，例如，全國高效燃燒類(lèi)設施大概一萬(wàn)套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還要進(jìn)一步加快。三是實(shí)施園區和集群綜合治理。針對工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，樹(shù)立行業(yè)標桿，制定整治方案，引導整體升級；強化統一管理，加強資源共享，實(shí)施集中治理。開(kāi)展園區監測評估，建立信息共享平臺。具備條件的統籌規劃建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項目。

第三，全面加強監測監控。一是修訂重點(diǎn)排污單位名錄，督促涉VOCs排放重點(diǎn)源主要排污口安裝自動(dòng)監控設施。二是提升企業(yè)檢測能力，鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs檢測儀器、紅外攝像儀等。三是督促企業(yè)規范管理，鼓勵安裝中控系統，記錄生產(chǎn)、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs治理設施運行的關(guān)鍵參數，妥善保存歷史數據。

第四，全面加強監督執法。一是加大執法監管力度。聚焦全面達標排放，嚴肅查處偷排偷放、超標排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效震懾。二是強化遠程監督幫扶。將運行管理規范納入監督執法正面清單，多進(jìn)行遠程監督，少開(kāi)展現場(chǎng)檢查。三是懲治低價(jià)中標亂象。公開(kāi)發(fā)布溯源治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第五，全面加強技術(shù)創(chuàng )新。當前環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新的機遇和廣闊的市場(chǎng)空間。充分借助VOCs治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之勢，強力推進(jìn)涉VOCs主流控制技術(shù)的高精尖產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)配套裝備生產(chǎn)應用，培育具有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，為VOCs綜合治理提供強有力的科技支撐。

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